| 墉桥区商贸流通业情况调研 |
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| 2008-10-21 08:45 文章来源：墉桥区商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
墉桥区商贸流通业情况调研
一、埇桥区商贸流通业发展的基本情况
2005年以来，随着市场经济的稳步推进和国民经济的持续快速发展，我区经济结构发生了较大变化，商贸流通业呈现出内部结构不断优化，技术水平逐年提高，市场化、规范化和法制化步伐加快，传统商贸流通日益壮大，新兴商贸流通迅速崛起的良好态势，商贸流通业已逐渐成为支撑我区国民经济快速发展的重要力量。
（一）商贸流通业快速发展
社会消费品零售总额逐年增长。2005年－2008年上半年，埇桥区社会消费品总额分别为：24.4亿元、27.3亿元、31.2亿元、15.4亿元，增速分别为7.3％、11.8％、14.1％、17.7％，呈逐年加速增长态势。2005年，埇桥区实现社会消费品零售总额24.4亿元，2007年全区实现社会消费品零售总额31.2亿元。2005年－2008年上半年，批发零售业及住宿餐饮业占第三产业比重分别为32.5％、31.42％、32.96％、45.33％，商贸流通业在国民经济中的比重逐年增大。
（二）商贸流通业贡献情况
积极吸纳人员就业，据不完全统计，目前宿州市主城区及埇桥区商贸流通业从业人员为26247人,其中宿州市主城区及埇桥区商业企业网点从业人员18280人,埇桥区各类市场从业人员7967人。税收贡献不断增强。2005年－2008年上半年,全区商贸流通业累计上缴税收5.53亿元,其中2005年上缴税收1.29亿元,2006年上缴税收1.33亿元,2007年上缴税收1.99亿元,2008年上半年上缴税收9218万元,其中国税自2005年－2008年上半年，上缴的增值税和所得税分别为:7276万元和1730万元、7359万元和1892万元、12220万元和3704万元，4631万元和1649万元，地税上缴的税收分别为3913万元、4013万元、4024万元、2938万元。2007年，商贸流通业上缴税收占全区税收总收入的21％。
类别 2005年 2006年 2007年 2008年1—6月
国税
（万元） 增值税 7276 7359 12220 4631
所得税 1730 1892 3740 1649
地税（万元） 3913 4013 4024 2938
（三）产业结构及发展业态
1、商业网点规划情况。积极发挥我区地处宿州市委、市政府所在地的区位优势，认真执行《宿州市商业网点规划》，不断推进我区的商业网点建设。
2、限额以上批发业经营情况。2007年，我区限额以上批发企业4家，实现销售收入1.9亿元。2008年，我区限额以上批发企业3家，分别为宿州市中天食品有限公司、宿州市诚信农机有限公司、宿州市第一棉麻公司。由于今年中石化不再列为限额以上批发企业，致使我区限额以上批发企业实现销售额500万元，较去年同期下降31.5％。
3、零售业发展情况。2007年，我区零售业实现销售收入12.4亿元，同比增长13.1％；2008年上半年，实现8.6亿元，同比增长24.4％。限额以上零售业2007年实现销售收入0.2亿元，2008年上半年实现2.6亿元，同比增长83.9％。
4、连锁经营与物流配送业发展情况。2005年，我区被商务部确定为全国农村商品流通改革和市场建设试点县（区），我们鼓励华夏、美惠多、徽商集团、信邦农资、美乐投资、辉隆集团这些大中型流通企业开展连锁经营，逐步形成了以试点企业为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的经营网络，至2008年上半年，全区共开设、改造连锁经营农家店、农资店629家，实现所有乡镇全覆盖，行政村的覆盖率也达到70％以上。物流配送业在我区还处于起步阶段，企业的功能主要是仓储、运输等传统形式，而发展现代物流业除了具备一般的仓储、运输等功能外，还应具有与之配套的信息、咨询、维修、加工、综合服务等项目。以市场信息为基础、以产品配送为主业、以现代仓储为配套、以多式联运为手段、以商品交易为依托的物流及第三方物流企业在我区还没有形成。但是，埇桥区具有独特的区位、交通和资源（全国粮食生产先进区、全省蔬菜产业化十强县、矿产资源）等优势，发展物流配送业，建立物流园区的潜力很大。
5、住宿、餐饮业发展情况。2005年到2008年上半年，我区住宿餐饮业分别实现收入1.1亿元、2亿元、2.3亿元、1.2亿元,年增长率分别达到17.4％、18.2％、17.4％、20.4％。
6、成品油零售体系建设情况。截至2007年底,宿州市主城区及埇桥区共有加油站101个,其中中石化47个,中石油15个,社会加油站39个,加油点5个。去年，在制定宿州市加油站点规划时，规划新建加油站59个，加油点40个，关闭加油站20个，计划到2020年，宿州市主城区及埇桥区将建成加油站120个，加油点43个。据统计，2007年，宿州市主城区及埇桥区共供应成品油30789吨，在成品油供应偏紧的情况下，基本确保了全区工农业生产正常进行。
7、生猪定点屠宰场点建设情况。我区生猪产品主要由雨润、中天食品、第二食品公司以及双汇、东升等公司供应，其中城区主要由雨润、第二食品公司以及双汇、东升等公司供应，乡镇主要由中天食品及雨润供应。目前，全区乡镇共有26个屠宰场，每乡镇一个，26个屠宰场（隶属中天公司）注册资本660万元，固定资产492万元，流动资产435万元，场点占地面积76997平方米，建筑面积2.3万平方米，从业人员286人，其中屠宰加工技术人员224人，专兼职肉品检验人员24人，年屠宰生猪能力122万头，各屠宰场生产经营设施完善，均配有电麻器、吊杀、劈片、冷藏等设备，环境及卫生条件全部符合国家规定。2005年－2008年8月，累计屠宰加工生猪59681头，实现销售收入9690万元，上缴税收238万元，肉品销售覆盖率达到96％，较好保障了市场供应及肉食品安全。
（四）流通企业改革稳步推进
1、流通企业总体情况。目前，全区商务系统共有流通企业31个，其中国有流通企业27个，民营企业4个，经营状况较好的民营企业有：宿州市中天食品有限公司、宿州市华康医药有限公司；国有流通企业中，有15个正处于改革改制阶段，其余未改制的企业由于不适应市场转变，机制不活，经营不善，自我完善发展能力差，基本上处于停业状态，依靠出租厂房、仓库等资产维持运转。
2、国有流通企业改制情况。2007年以来，我区商务系统启动改制企业12家，市铝制品厂、饮食服务公司、区肉食批发配送中心等三家企业是市委、市政府调度的重点改制企业。目前，铝制品厂的职工安置方案已批准，改制方案材料已备齐；饮食服务公司已进入后期工作，遗留问题正在采取积极有效措施逐步解决；区肉食批发配送中心已完成前期清产核资及审计工作；市百货公司改制方案已被批准，资产也已处置，正在进行职工安置；祥泰医药公司和康源医药公司、亚泰医药公司正在进行处置资产安置职工。依法破产的企业有：区五交化公司、市乳品厂、市外贸总公司3家，其中区五交化公司已于去年5月14日被市中级人民法院依法宣告破产，改制工作正在稳步推进；乳品厂的破产工作，正委托中介机构评估资产，以变现资产安置职工；外贸总公司破产申请于2008年5月份被市中级人民法院批准，正式进入破产程序，资产处置与职工安置正在同步进行中。
3、国有集体商贸企业历史包袱处置情况。2000年以来，根据国务院和中国人民银行、财政部等有关文件精神，我区18家国有集体商贸流通企业对所欠工商银行、建设银行、中国银行金融债务进行了打包处置，处置本息合计约为1.42亿元，通过对金融不良债务的处置，大大减轻了企业的负担，为企业的生产经营和改革改制奠定了基础。
4、流通企业在改革改制过程中存在的问题。全区商贸流通业改革普遍存在以下问题：一是改制资金缺口大，由于这些商贸流通企业大多为国有集体老企业，人员多，债务多，改制资金缺口很大。二是土地处置难，由于我区座落在市政府所在地，土地的处置需报市土地部门批准，程序多而繁杂,造成土地处置难。三是职工安置稳定压力大，由于我区财力有限，不可能像经济发达地区实行财政兜底，只能实行一厂一策、一企一策，造成了职工安置待遇不同，职工往往对安置不满，信访量居高不下，给社会造成了不稳定。
（五）发展环境进一步优化
1、城乡购买力、消费流向和境外分流状况。据统计，宿州市户籍人口有604万、城镇人口有90万；2007年，宿州市城镇居民可支配收入和农民纯收入分别达到10500元和3000元；埇桥区城镇居民人均可支配收入达10562元，农民人均纯收入达到3156元。从人口统计数据和城镇居民、农民的收入情况来看，整个宿州市的购买力相当惊人的。但从2007年，我市社会消费品零售总额110亿元，人均社会消费品零售总额998元，而徐州、荷泽、宿迁分别为3600、2122、1761元的情况来看，差距明显，一方面是我们人均收入低，另一方面还有消费分流问题。目前，宿州市高端消费品市场还未形成，在宿州想要购买高端数码设备或名表、名包、高档品牌服饰等高端消费品（奢侈品）仍较为困难。此外，居民旅游消费支出不断提高，受旅游资源稀缺影响，进而加速形成消费分流。
2、市场经济秩序整顿情况。近年来，我区不断加大对市场的整顿和规范力度，强化对市场主体及其行为的监管，切实抓好人民群众反映强烈的生活资料和生产资料市场的整顿规范，认真研究制定市场整顿的长效机制，积极维护公平竞争的市场秩序，逐步形成行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监督体系，为我区商贸流通业发展营造了一个和谐、宽松的外部经营环境。
3、认真落实国家和省、市流通业促进政策。2005年以来,我区商贸流通业共申请国家和省、市商贸流通业促进资金553万元，其中：一是“万村千乡”试点工程支持资金470万元，使用企业为华夏集团、美惠多、徽商集团等6家商务部试点企业；二是标准化农贸市场和绿色农贸市场改造补助资金合计35万元，使用企业为皖北蔬菜批发市场；三是省级商业示范社区支持资金18万元，使用的社区分别为教场社区、站下社区、纺织社区；四是安徽省出口基地建设支持资金30万元，使用企业为宿州市田园果菜有限公司（埇桥区外贸企业）。
4、不断加大对流通业的政策支持。在年初的政府工作报告中，我区提出：制订服务业发展规划，结合区域建设规划、单体项目规划、空间布局规划，积极引进服务业项目，加快发展城镇商贸流通、物流配送、餐饮娱乐等城镇服务业，提升全区商贸流通、服务业的档次和水平。目前，区政府正根据市政府出台的《关于促进宿州市现代服务业发展的实施意见》和《关于加快流通业发展的若干政策意见》，结合我区实际情况，积极组织人员制定相关的具体政策措施和配套实施方案。
5、商务行政主管部门机构建设情况。区商务局是我区主管全区商贸流通业的行政主管部门。2007年5月在原区商业协会、区外贸局基础上，吸收了原经贸委、发改委等部门部分职能组建而成，属区政府组成部门，人员编制20名，内设：办公室、规划财务股、外商投资管理股、对外贸易发展与管理股、国内贸易发展股、市场运行调节股、科技发展与技术贸易股。目前，埇桥区商务行政执法由商务局及埇桥区生猪定点管理办公室执行，共有商务综合执法人员20人，生猪定点屠宰管理办公室下设一个执法大队，四个执法中队，执法人员70名。
（六）项目建设步伐加快
2008年上半年，我区建成的商贸流通业重点项目有：宿州市国贸购物中心、宿州市西安商厦百货商场、宿州市华康医药公司配送中心、宿州市田园果蔬出口基地等；在建和新建的项目有：国信仓储物流项目、金汇大酒店、君怡快捷酒店、九海度假村项目、灵璧奇石新都会、宿州市中联运输集团物流中心、纺织路农贸大市场、大店粮食市场、皖北蔬菜批发市场二期项目等。
（七）存在的主要问题
1、对经济增长贡献不足。据统计，2005年－2008年上半年，全区商贸流通企业税收收入分别为3913万元、4013万元、4024万元、2938万元，虽然绝对值连年增加，但占全区税收收入的比重却逐年下降，分别为29.2％、25.4％、20.8％、19.4％。商贸流通业明显低于全区GDP增长速度，低于全省平均水平。
2、市场化程度不高。商贸流通业中的金融、物流、旅游、文化等多数行业，市场化程度不高，竞争不够充分，市场配置资源的基础作用尚未得到充分发挥。商贸流通业的规模经济水平、企业组织程度及营销管理水平等处于较低的发展阶段，难以适应日趋激烈的市场竞争。
3、结构性差异明显。我区商贸流通业仍以传统的交通运输业、商贸流通业为主，现代物流、金融保险、信息咨询、中介、科技等现代服务业发展规模不大，高技术、高附加值的现代服务业严重缺乏。农村服务体系不够健全，服务农村居民生活的农村商贸业规模较小，商品不够丰富。服务农村生产的科技服务、生产资料供应和产品销售等领域发展更加滞后，与新农村建设的标准和要求还存在较大差距。
4、认识存在误区。长期以来，由于受非物质生产劳动不创造新价值的观念影响，对发展商贸流通业重视程度不够。在政策制定方面，税收政策、信贷政策和其他相关政策偏重于鼓励投资而不是鼓励消费的倾向仍然存在，推进服务业发展的政策措施相对滞后。
二、埇桥区综合和专业市场发展情况
（一）综合和专业市场概况
据不完全统计，埇桥区现有大小市场122个，其中商品市场59个，农贸市场63个。从近期调研抽取的的30个市场来看：15个为农贸市场，5个为小商品市场，4个为农产品批发市场，4个为建材家居市场，1个为生产资料市场，1个为其他类型的市场；30个市场建设总面积为415160平方米，营业总面积为384628平方米，共有摊位数或商户数7927个，建设投资总额为40331万元，从业人员为7967人。其中仅皖北蔬菜批发市场和大店粮油批发市场2007年度交易额就达26亿元。
（二）各类市场与当地工农业生产的关联情况
近几年来，随着市场建设不断加快，全区形成了以大店粮油批发市场和皖北蔬菜批发市场为龙头，遍布全区的粮油收购、蔬菜批发市场和农家店、农资店为脉络的市场网络，极大地缓解了产销矛盾，为农产品的流通和销售提供了便利，调动了广大农民的生产积极性，增加了农民的收入，促进了我区的农业生产。主要表现为：一是粮食作物和种植面积有较大幅度增长。二是农民人均纯收入有了较大幅度的提高。三是依靠市场形成了一批农业产业化龙头企业，目前全区已发展省级以上龙头企业2家，市级农业产业化龙头企业26家，区级农业产业化企业50家。四是优化了农业结构，农业生产正逐步向“一乡一品、一村一品”规模化生产，集约化经营，市场化销售的方向发展。
（三）商品市场发展存在的问题和制约因素
我区商品市场普通存在以下问题：一是市场缺乏规划。市商务局虽然编制了《宿州市商业网点规划》，我区对城区农贸市场的规划也已出台，但从落实的情况看，效果还远未显现。二是市场辐射能力不强。我区除大店粮食市场和皖北蔬菜批发市场在周边地区有一定的影响力外，其余大部分市场辐射力明显不足。三是办管矛盾突出。市场办管分离后，多类经济主体均可投资建设和主办市场，不少市场主办单位重经济效益，轻社会效益，甚至有借建市场之名搞房地产开发，造成市场设施不配套、结构不合理、功能不齐全等弊端；市场建成运营后，市场建设主体不再负责市场的管理，造成了举办和管理脱节的矛盾。四是交易环境差。目前我区大部分市场存在着市场配套设施不足、硬件差、以路为市、骑路或露天经营、现有设施老化等问题。
（四）我区商品市场发展的战略规划和主要措施
在今后的市场建设上，我区将遵照以下原则：一是与城市规划、商业网点规划相结合的原则。各类市场的规划都要符合市场设置的总体要求，立足实际，着眼发展，与建设皖东北商贸中心、与城市化建设水平、人口分布、消费需求、交通体系、环境保护相协调，使市场的建设与城市整体规划相结合。二是统筹兼顾，适度超前原则。市场的建设要从全区乃至全市经济社会发展的全局出发，通盘考虑，统筹兼顾，还应具有前瞻性，着眼于未来，坚持适度超前的原则，以适应不断发展的社会经济水平。三是坚持社会投资与政府扶持相结合原则。按照“谁投资、谁受益，谁开办、谁服务”的要求，鼓励社会力量投资建设、改造市场。加快市场建设的主要措施：一是加强组织领导。二是加大资金投入，鼓励社会各界投资，参与市场建设。三是加大政策倾斜度，研究制定相关配套政策，加大支持力度和深度。
三、发挥埇桥区位和资源优势，加快流通业发展
（一）我区发展商贸服务业的总体战略：
坚持以科学发展观为统领，以增强城市综合竞争力和提高综合服务水平为目标，以扩大开放和体制创新为动力，优先发展生产性商贸流通业，提高消费性商贸流通业发展水平。重点推进现代物流、现代商贸、旅游、房地产、商务中介、科技服务等行业的发展，强化市场（平台）建设，重点培育骨干企业和重点项目，优化产业结构，提高经济效益，促进产业融合，显著增强行业素质和区域竞争力，使我区的商贸流通业的整体发展水平迈上一个新台阶。
（二）我区发展商贸流通业的工作重点：
1、着力培育具有较强竞争能力的商贸流通大公司、大集团。鼓励商贸流通企业以资本和品牌为纽带，通过控股、参股、兼并、收购、特许经营等方式，实现有效扩张。
2、搞活中小商贸流通企业。支持民营经济，发展中小商贸流通企业，重点扶持有特色、有品牌、吸纳就业人员多的商贸流通企业，引导中小商贸流通企业推进组织创新、管理创新、技术创新和服务创新，全面提高经营管理水平和竞争实力。
3、以“万村千乡”工程为载体，大力培育农村消费品市场。积极探索“一网多用”的途径，利用“万村千乡”市场网络，扩展农资代销、农产品收购和文化用品下乡等市场功能。
4、以“双百工程”为平台，加快农产品流通体系建设。通过“市场＋经纪人＋农户（公司）的模式，建立顺畅、快捷的农副产品流通体系”，发展“订单农业”。大力推进“双促工程”（即农产品批发市场标准化建设和农产品连锁经营），着重建设和改造皖北蔬菜批发市场、皖北大市场、沱河大市场、大店粮食市场、符离禽产品交易大市场、蒿沟药闫粉丝大市场、解集西瓜交易大市场、杨庄大蒜出口基地、顺河板材大市场（出口基地）以及各乡镇农贸市场等。加快农产品集贸市场的退路进场（厅），有条件的地方实行“农改超”或“农＋超”，促进农产品批发市场的规范化管理。
5、加快发展连锁经营。围绕品牌、资本运作，通过直营、特许加盟等方式，逐步确立连锁经营在流通服务业中的主体地位。鼓励连锁经营企业到城市社区、农村建立营销网络。鼓励和扶持优势再生资源回收企业通过连锁经营等方式拓展回收网络，促进旧货流通。
6、推进发展现代物流业。利用埇桥区位优势，加快现代物流体系建设步伐，提高物流效率，降低物流成本，重点打造汴河、符离、大店及蒿沟等区域性物流基地。支持大型连锁企业、第三方物流企业兴建、改造现代化物流配送中心。
7、积极稳妥发展电子商务。加快流通企业信息化建设，加大利用信息技术改造流通业传统作业方式的力度，搭建联结全国、沟通行业、融合政商的电子信息平台，实现企业内部和企业间资源共享。
8、稳步发展新型经营方式。适应消费方式的新变化，稳步发展网上购物、直销、竞买、电视购物、邮购、自动售货等新型营销方式，逐步规范交易行为，扩大销售服务范围，充分满足和方便人民群众生活需求。
9、以“商业示范社区”为突破口，积极推动社区商业的建设与发展。力争在5年时间内在城区建立30个商业示范社区,为“商业服务进社区”树立榜样。城市开发建设的新居住区，要规划确定商业网点用房、用地，作为小区公益性资产的便民网点，不得挪作他用。
10、大力实施“引进来”和“走出去”战略。认真贯彻落实《外商投资商业领域管理办法》，放宽服务业利用外资的审批限制，加强与黄淮海经济圈、长三角地区的合作，实现物资互动和产业互动；鼓励优势商贸企业到市外、省外开店设场，扩展市场空间，将埇桥品牌推出埇桥、推向全国。扶持出口导向型企业的发展，支持对外承包工程和劳务输出等服务贸易。
11、制订和完善服务业发展规划。坚持规划先导、突出特色、完善功能、合理布局的原则，促进服务业中长期发展规划、商品市场体系建设规划和城市商业网点规划与城市总体规划、土地利用总体规划相衔接。
12、加强商贸流通行业管理。继续强化和规范生猪定点屠宰管理，认真实施酒类经营管理，严把质量关，确保市民吃上“放心肉”，喝上“放心酒”。会同有关部门打击和整治商业特许经营、美容美发、旧货市场、洗染业、再生资源回收再利用等行业服务中的欺诈行为，整顿和规范拍卖业、典当业市场秩序。建设信用体系，深入开展“百城万店无假货”活动，取缔“假冒伪劣”，优化市场服务环境。同时，鼓励发展餐饮娱乐、连锁经营、物流配送等行业协会，充分发挥其行业自律，沟通企业与政府联系的桥梁作用。
（三）我区推进商贸流通业发展的保障措施
1、放宽市场准入政策。对于所有需区政府有关部门审批、转报、备案、初审的项目，除国家法律、法规规定的除外，一律简化批准手续，限期答复，免费服务。
2、财政支持政策。建立流通业发展基金。区财政每年安排一部分预算内资金，主要用于:对改善商贸流通环境、打造平台、提升城市商业整体形象、业态调整升级等政府公共服务方面的建设项目提供贷款贴息；对重要商品的储备设施、主导农产品流通设施、社会化大型物流配送中心建设提供贷款贴息；对连锁经营企业、第三方物流企业兴建、改造现代化物流配送中心提供贷款贴息；用以奖代补的方式支持连锁经营企业，将连锁网络向社区特别是向乡镇延伸，用于城区配送中心的改造及乡镇标准化“农家店”、“农资农家店”的改造。
3、金融支持政策。加大对重点商贸流通企业的银行授信额度，要鼓励和帮助大型流通企业申请和使用国家政策性贷款；切实解决中小商贸流通企业的融资难问题，为利用好中小企业担保基金提供各种便利条件。
4、土地及规费优惠政策。列为重点建设项目的物流基地和连锁企业物流配送中心建设，其用地享受大工业用地政策；用水按工业用水价格计算；用电按工业用电价格计算。
5、放宽服务业利用外资的条件。鼓励流通企业积极引进国内外先进的技术、管理、人才及新型业态，改变我市流通基础设施陈旧、管理落后、人才缺乏的现状，提升科技含量，提高现代化水平。
四、几点建议
（一）对建设皖东北商贸中心的几点建议
一是以招商引资为抓手,加快平台建设步伐。按照高起点、大规模、功能完善的要求和“谁投资、谁受益”原则，在遵照《宿州市商业网点规划》的前提下，支持国内外投资者投资举办各类市场、园区，扶持已建的各类市场、园区，充分挖掘会展经济的示范和宣传效应，办好奇石节和农博会，结合好我市资源和优势，提出举办其他会展的可行性。
二是以优化城市载体功能为目的，构筑四通八达的交通线。建设商贸中心离不开优越的区位优势和完善的路网，应进一步加快城乡路网建设，做好京沪高铁、宿淮铁路、泗许高速宿州段的建设，完善好相关的配套设施，对路网扩充进行可行性研究，不断增加路网密度和提升路网质量。
三是围绕扩大消费、提升档次做好项目建设。结合市委、市政府提出的项目建设年活动，结合本地实际，紧盯国际、国内知名跨国集团和大流通企业，着力引进能够牵引和带动地方经济发展的大流通、大市场项目进驻，做到引进一批、在谈一批、贮备一批、规划一批。
四是整顿和规范市场秩序，为营造宽松的外部环境。应继续加大整顿和规范市场经济秩序力度，严厉打击销售假冒伪劣商品和商业欺诈等违法行为，用1－2年的时间建成一条“全国百城万店无假货商业示范一条街”、一个“全国百城万店无假货商业示范店”，规范商业企业的竞争行为，加快商贸流通业的信用体系建设。
（二）对商贸流通业发展的几点建议
一是要加强组织领导。应成立商贸流通业发展领导小组及办公室，建立市、区及部门间商贸流通业重点项目、重点企业联系制度，建立商贸流通业发展联席会议及相关联络制度。
二是出台扶持政策。设立商贸流通业发展引导资金，明确商贸流通业发展重点扶持政策，制定完善商贸流通业发展的政策性文件 。
三是构筑支撑体系。突出项目支撑，强化智力支撑，多渠道引进、培养、商贸流通业发展人才，优化服务业发展的人才结构，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。
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