| “十一五”以来埇桥区三产服务业的发展状况思考 |
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| 2009-07-22 16:40 文章来源：埇桥区商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
“十一五”以来我区三产服务业的发展状况思考
近几年来，随着我区整体经济的高效平稳运行，城市化进程的不断加快，加之各级政府和领导的高度重视，以流通和服务为主体的第三产业取得了较快发展和长足进步，主要表现为：在国民经济中的地位和作用日益提高；对社会的贡献度不断加大；规模和从业人员数逐年增加；行业结构日趋优化；技术水平不断提高，市场化、规范化步伐加快。与此同时，也存在不少问题和制约因素，以下就我区三产的发展状况作简要概述：
一、发展的基本现状及存在的主要问题
初步统计，截止到2008年底，全区从事第三产业的法人单位3101个，从业人员93304人；个体户数46126户，从业人员80521人。三产GDP增加值为795170万元，占当年全区生产总值41.5%。与以前年度相比，三产的发展出现了以下明显变化：
1、对社会的贡献度不断加大，在国民经济中的地位和作用日益提高。2005-2008年三产GDP的增加值分别为：515824万元、596600万元、683025万元795170万元。分别占当年生产总值的比重为43.2%、43.7%、42.5%41.5%。年平均增幅11.65%。
2、规模和从业人员数逐年增加。与2004相比，不仅法人单位和个体户数增加较快，尤其是从业人员增长较多，净增加1万余人。
3、行业内部结构日趋优化。“十一五”以来，随着我区国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，批发和零售贸易业、房地产业、交通运输业等与现代经济发展相适应的服务业发展迅速，比重大幅提高；商业餐饮业、社会服务业等传统行业稳步发展；信息咨询、网络服务业等新兴产业异军突起。其中2005-2008年期间，交通运输、仓储及邮政业年均GDP增幅10.3%，批发和零售贸易业年均GDP增幅12.7%，住宿和餐饮业年均GDP增幅9.6%，金融保险业年均GDP增幅9.5%,房地产业年均GDP增幅12.1%，其他服务业年均GDP增幅11.6%。
4、商品流通业稳步发展。2005-2008年期间，我区社会商品零售总额分别为244835万元、273607万元、312251万元、371013万元，年平均增幅14.92%，其中城市消费品零售额年平均增幅16.2%，农村消费品零售额年平均增幅13.16%，同时随着城乡大型零售商场和集贸市场的不断增多，较好地改善了我区流通业的经营业态和购物环境。另外，连锁、配送、代理等现代流通方式的发展也为我区传统商业的发展注入了新的活力。
5、“万村千乡”市场工程建设成效显著。2005年，我区被商务部和省政府核准为农村商品流通改革和“万村千乡”市场工程建设试点区。四年来，我区“万村千乡”市场工程建设扎实推进，初步建立了遍布全区农村商品流通体系。截止到2009年5月底，全区共建农家店650家，全区所有乡镇实现100%覆盖率，行政村的平均覆盖率也达到90%以上，为提高农村商品流通质量、改善农村消费环境、完善农村流通网络、促进农村经济发展发挥了重要作用。另外，近年来，随着我区小城镇建设步伐的不断加快，既改善了农村消费和购物环境，也带动了农村各类专业市场的建设以及其他相关服务业的发展。
6、商业示范社区带动作用明显。近年来，按照省商务厅的要求，依托城市建设，我区街道商业示范社区发展取得较大进步，一大批有规模，上档次的超市、便利店、专业店、早餐快餐店、社区购物中心、废旧物资回收、洗染店等遍布各社区街道，既便利了居民购物，也完善了社区服务功能。目前在宿城范围内，已批准的省级商业示范社区2个，市级商业示范社区3个，2009年又有2个已上报待批。
在取得以上成绩的同时，我区第三产业的发展也存在不少问题和制约因素，主要表现为：
1、总量偏低、规模较小。由于我区坐落于宿州市，对于第三产业的发展既有区位优势，也有不利影响，因不少行业（网点）如交通运输业、电信业、金融保险业、邮政业、房地产业、大型批发零售业等部分或全部属宿州市管辖（统计）范围，造成我区无法汇总上报，与其他县（市）相比，一定程度上影响了我区经济总量的增加和规模的扩大。同时，近几年来虽然我区第三产业规模和从业人员数不断增加增加，但总体上看，普遍存在经营规模小、档次低、专业化、品种化程度不高，上规模的龙头企业少等问题。
2、发展速度不快，对经济增长的拉动作用不如第二产业。2005-2008年，我区三产在GDP中年平均增幅为11.65%，而同期第二产业的年平均增幅为19.4%。另外，与周边发达城市如徐州、蚌埠的市区相比，也还存在一定差距。
3、商贸流通业中，制约因素较多，发展后劲不足。（1）由于长期受计划经济体制和传统观念的影响，不少人还没有充分认识到商贸流通业作为经济发展中的先导产业，对繁荣区域经济，拉动消费需求的重要作用，在思想上不同程度的存在“重生产、轻流通”，“重工业、轻商业”的观念。（2）商贸流通企业规模小，组织化程度低。目前，我区商贸流通企业主要以个体工商户的形式存在，大型企业及龙头单位几乎没有。而且大多数经营者对买方市场认识不足，尚未转变经营观念，各自为政、小打小闹、小富即安思想严重，多为家庭夫妻店式、封闭式的自我经营，形不成整体效应，对外辐射面窄，影响力和带动力不强。（3）国有商业企业历史包袱沉重，改制或破产困难重重。以我系统为例，原有国有企业40余家（含医药、外贸系统），目前能正常生产经营的只有2家，其余有的破产改制，有的名存实亡。截止到2008年底，仅单位拖欠社会养老保险金达 2330余 万元。（4）人才方面。流通企业中专业人才数量较少，素质不高，结构不合理。（5）流通市场秩序亟待整顿规范。尤其在农村市场中假冒伪劣商品和坑蒙拐骗等商业欺诈行为时有发生，食品卫生质量安全问题存有隐患。不少企业及个体户守法经营和诚实经营的意识有待于进一步提高。
4、服务业中，发展基础薄弱，国家相关优惠政策未得到重视和落实。（1）发展机制滞后,市场化程度不高。特别是服务业中的金融、物流、仓储、旅游、文化等多数行业化程度不高，竞争不够充分，市场配置资源的基础作用在多方面尚未得到充分发挥。服务业的规模经济水平、企业组织程度及营销管理水平等处于较低的发展阶段，难以适应日趋激烈的市场竞争。同时国家及相关部门近期为鼓励和支持现代服务业的发展制定的许多优惠政策目前在我区未得到重视和落实。（2）发展质量欠佳，结构性差异明显。我区服务业仍以传统的交通运输业、商贸流通业为主，现代物流、金融保险、信息咨询、中介、科技等现代化服务业发展规模不大，高技术、高附加值的现代服务业严重缺乏。农村服务体系不够健全，服务农村居民生活的农村商贸业规模较小，商品不够丰富。服务农村生产的科技服务、生产资料供应和产品销售等领域发展更加滞后，与新农村建设的标准和要求还存在较大差距。
二、加快发展的工作思路和重点
1、提高认识，充分理解商贸流通业是社会主义市场经济的重要组成部分，是经济发展的先导性产业；而服务业的发展，是衡量一个地区综合竞争力和现代化水平的重要标志，也是实现经济社会现代化的大趋势，与此同时，还要正确处理好三大产业的协调发展关系。
2充分利用国家和省（市）政府近几年来对加快发展商贸流通业和现代服务业的各项优惠政策。从近期来看，大力培育新的商务经济增长点，集中精力，抓好重点项目的立项、申报工作，争取在较短时间内，建成1-2个上规模、上档次的大型商贸流通企业。目前通过我局已上报省商务厅的重点项目有大店粮食批发市场和皖北蔬菜批发市场。从长远来看，（1）加速发展现代物流业。以配送型物流和市场流通型物流为重点，以网络信息平台为支撑，努力创造条件，力争在一到两年的时间把埇桥建设成为服务全区，辐射周边县市的重要的物流集散中心。重点包括：a、加快物流基础设施建设。按照现代物流业发展要求，加快蒿沟、汴河物流园区的建设。B、扶持培育物流企业。鼓励发展小件快运、多式联运、搬家运输、物流配送等多种物流组织形式，引导货运企业扩大经营范围和延伸服务领域，逐步向现代物流企业转化。有效利用现有的物流服务企业，扩大邮政物流服务范围。引进知名物流企业，加快发展第三方物流，积极发展专业化、社会化物流服务企业。C、构建物流信息平台。建设物流信息中心，完善物流信息网络体系，引导和支持物流企业运用信息技术和现代物流理念优化物流流程。建设大宗产品网上交易中心，鼓励物流信息上网，发展网上交易，改善物流服务水平，降低服务成本，提高服务效率，扩大物流资源的辐射面和影响力，不断拓展物流服务范围和服务区域。（2）提升发展现代商贸业。通过商贸流通结构的战略性调整，实现以连锁经营、电子商务和物流配送为重点的现代商贸流通格局。目前我区（含宿州市）商贸领域在建、新建项目18个，项目建设领域涵盖了商贸服务业、农贸市场、风景游览区、仓储物流、住宿餐饮、休闲娱乐等业态，合计投资9.3亿元。主要建设项目为：宿州市中联运输集团物流中心建设项目，投资总额3050万元；市纺织路农贸大市场建设项目，投资总额1500万元；灵璧奇石新都会建设项目，投资总额2200万元；闵子祠游览区建设项目，一期投资总额3亿元；金汇大酒店建设项目，投资总额2138万元；九海度假村建设项目，投资总额5000万元等（3）加快发展社区服务业。围绕“便利消费进社区、便民服务进家庭”（“双进”工程）主题，完善提升社区商业功能。重视社区商业网点专项规划建设，促进商业网点布局合理化。根据居民的消费水平和生活需要，合理配置超市、便民店、菜市场（或生鲜超市）、快餐店、药店、理发店、洗衣店等社区商业必备性业态和购物中心、品牌专卖店、美容美发厅、咖啡馆、酒店等选择性业态，努力满足居民日常生活的基本需求。支持鼓励有实力的连锁企业参与社区商业建设。(4)加快发展农村服务业。加强农村服务业体系和服务业设施建设，促进服务业发展向中心镇及农村延伸。从完善农村保障体系，扩大农村人口就业门路，提高农村居民收入入手，抓好农村服务业发展，缩短城乡差距，拓展农村消费市场。继续发展农村商品流通网络，以“万村千乡”市场工程建设为重点，建设各具特色的农村市场，引导和支持连锁企业向村级发展连锁经营网点（农家店）。逐步建立统一、规范、便捷的商品配送和供应网络，不断提高连锁店的商品统一配送率。进一步规范农资市场，建立和完善农资连锁经营体制，从源头上遏制假冒伪劣农资商品进入流通市场，切实维护农民利益
3、整顿和规范市场秩序，为整体经济平稳运行营造宽松的外部环境。
宿州市埇桥区商务局
二00九年七月二十一日 |
北京时间:
